劉紅衛(wèi)：中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備 落地建議

       中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一個(gè)利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，前幾篇文章（劉紅衛(wèi)：建議中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備抓緊推進(jìn)）（劉紅衛(wèi)：中藥材價(jià)格下跌持續(xù) 推進(jìn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備正當(dāng)時(shí)）（劉紅衛(wèi)：中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備 誰(shuí)主導(dǎo) 誰(shuí)儲(chǔ)備）（劉紅衛(wèi)：中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備 怎么儲(chǔ) 儲(chǔ)哪里）（劉紅衛(wèi)：中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的有償調(diào)用與安全保值）文章，筆者與大家探討了：中藥材實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要意義，建議在中藥材價(jià)格持續(xù)下跌時(shí)，抓緊推進(jìn)中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以及中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)儲(chǔ)備，中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備怎么儲(chǔ)？?jī)?chǔ)哪里以及有償調(diào)用與安全保值的問題？今天讓我們共同來探討一下中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的落地實(shí)施？并提出自己的幾點(diǎn)建議。

圖1、2025年1月4日《2025年藥典博物館學(xué)術(shù)年會(huì)暨中藥飲片質(zhì)控學(xué)術(shù)會(huì)》在北京召開我在會(huì)議上分享《全國(guó)各省中藥材種植面積及中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀》

一、人口密集、企業(yè)眾多的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先布局

       中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)于保障人民健康和推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，人口密集、企業(yè)眾多的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注，原因如下：

（一）保障醫(yī)療需求

       需求大：人口密集地區(qū)對(duì)中藥材的日常需求和應(yīng)急需求都很大。如在流感高發(fā)季或突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，大量人口對(duì)防治中藥材的需求會(huì)急劇上升，充足的戰(zhàn)略儲(chǔ)備可保障及時(shí)供應(yīng)。
       疾病譜廣：人口密集區(qū)疾病種類多樣，對(duì)各類中藥材需求豐富，需儲(chǔ)備多種中藥材以滿足不同疾病治療需求，保障人民健康。

（二）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展

       企業(yè)原料供應(yīng)：企業(yè)眾多的地區(qū)，中藥材需求量大且集中。戰(zhàn)略儲(chǔ)備可為企業(yè)提供穩(wěn)定的原材料供應(yīng)，降低因市場(chǎng)波動(dòng)帶來的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。
       產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)：優(yōu)先關(guān)注這些地區(qū)，利于形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)中藥材相關(guān)企業(yè)間的協(xié)同合作，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控

       消費(fèi)集中：人口密集區(qū)是中藥材的主要消費(fèi)市場(chǎng)，企業(yè)集中區(qū)是中藥材的重要集散地。在這些地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，能更有效地監(jiān)測(cè)和調(diào)控市場(chǎng)供需與價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。
       信息反饋及時(shí)：企業(yè)眾多便于收集市場(chǎng)信息，人口密集利于了解消費(fèi)趨勢(shì)。根據(jù)這些信息調(diào)整儲(chǔ)備策略，可提高儲(chǔ)備的科學(xué)性和有效性，增強(qiáng)對(duì)中藥材市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。

（四）提升應(yīng)急響應(yīng)

       快速調(diào)配：在面臨自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)狀況時(shí)，人口密集、企業(yè)眾多地區(qū)交通便利、物流發(fā)達(dá)，便于中藥材的快速調(diào)配與分發(fā)，能及時(shí)將儲(chǔ)備藥材送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)和受災(zāi)群眾手中，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和救援效率。
       協(xié)同應(yīng)對(duì)：這些地區(qū)的政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等具備更強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和資源整合能力，在應(yīng)急時(shí)可迅速形成合力，共同應(yīng)對(duì)中藥材供應(yīng)保障問題。
鑒于以上原因，國(guó)家應(yīng)首先考慮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、渝川等人口密集、企業(yè)眾多的地區(qū)，這些地區(qū)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備與有效供應(yīng)保障體系尤為重要，建議國(guó)家的中央中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)首先要考慮布局這些地區(qū)。

圖2、英特集團(tuán)投資的浙江省金華中藥材物流實(shí)驗(yàn)基地2017年2月上線運(yùn)營(yíng)

二、戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)與全國(guó)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地相結(jié)合

       2014年12月31日商務(wù)部辦公廳發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（商辦秩函[2014]809號(hào)）。通知指出：中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，中藥材物流是我國(guó)藥品流通的重要組成部分。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]22號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]51號(hào)），推動(dòng)建立中藥材現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)中藥材流通現(xiàn)代化，提升中藥材質(zhì)量安全保障能力。

（一）中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地

       現(xiàn)代化的中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，必須具備倉(cāng)儲(chǔ)管理與專業(yè)養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)與流通追溯、初加工與包裝服務(wù)、銷售與融資服務(wù)等功能。必須有專業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和相匹配的軟件、硬件設(shè)施。軟件包括：懂管理會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)高效的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，倉(cāng)儲(chǔ)物流標(biāo)準(zhǔn)化與基地監(jiān)管制度化，業(yè)務(wù)傳遞與操作流程規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)信息暢通與管理自動(dòng)化等。硬件包括：基地規(guī)劃布局合理與基地建設(shè)功能齊全，倉(cāng)庫(kù)建筑結(jié)構(gòu)合理與機(jī)械化設(shè)施配套齊全，貨物安全保障與存儲(chǔ)物流便利、自動(dòng)化管理設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)信息軟件安全，數(shù)字監(jiān)測(cè)與監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)備與安全預(yù)警自動(dòng)化等，設(shè)備與自動(dòng)化程度均應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，基地將與國(guó)家監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)基地的全方位監(jiān)督監(jiān)控。

（二）主要目標(biāo)

       到2020年，初步形成采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系，基本滿足中藥材專業(yè)市場(chǎng)與電子商務(wù)交易的物流需求，基本適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。特別是2021年國(guó)辦發(fā)〔2021〕3號(hào)文件《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》中明確要求：“推動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標(biāo)準(zhǔn)的初加工與倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、制藥企業(yè)、中藥飲片廠采購(gòu)有質(zhì)量保證、可溯源的中藥材。”

（三）實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)

       中國(guó)中藥協(xié)會(huì)和中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)，還共同組建了中藥材物流專家委員會(huì)，本人被聘任為首屆中藥材物流專家委員會(huì)副主任，直接參與了全國(guó)中藥材物流基地的規(guī)劃與布局工作，多次到全國(guó)各個(gè)中藥材產(chǎn)地實(shí)地考察調(diào)研和中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地的評(píng)審與評(píng)定工作。

圖3. 2015年7月在北京聘任首屆中藥材物流專家委員會(huì)副主任，左1張世臣、左2王文全、左3趙潤(rùn)懷，右1柴保身、右2劉紅衛(wèi)，右3中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)沈紹基會(huì)長(zhǎng)為他們頒發(fā)聘書。

（四）主要工作

       全國(guó)中藥材物流專家委員會(huì)，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)并參照“盡可能的集中、避免過于分散、避免重復(fù)建設(shè)”的原則，首先完成了在全國(guó)布局88個(gè)基地的規(guī)劃工作，為了實(shí)現(xiàn)中藥材物流基地的八大功能：“倉(cāng)儲(chǔ)管理與科學(xué)養(yǎng)護(hù)的核心功能，質(zhì)量檢測(cè)與流通追溯的配套功能，初加工與包裝服務(wù)的延伸功能，銷售和融資服務(wù)的增值功能”，在中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)、中國(guó)中藥協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在商務(wù)部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局相關(guān)司局的指導(dǎo)下，首先制定了5個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《中藥材倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范》《中藥材倉(cāng)庫(kù)技術(shù)規(guī)范》《中藥材氣調(diào)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《中藥材產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范》《中藥材包裝技術(shù)規(guī)范》；目的是在中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地的“進(jìn)、存、出”的過程中管控好中藥材質(zhì)量，保證質(zhì)量不變異并減少損耗；為了把控中藥材質(zhì)量，他們籌建了中藥材追溯體系，對(duì)合格的中藥材進(jìn)行溯源編碼；為了解決出口與賦能問題，專委會(huì)又籌建了一個(gè)“世界道地中藥材交易服務(wù)平臺(tái)”，要求88個(gè)基地的中藥材產(chǎn)品在這個(gè)電子交易服務(wù)平臺(tái)上銷售，這個(gè)電子交易服務(wù)平臺(tái)是世中聯(lián)指導(dǎo)籌建的，有很多海外用戶在使用，是國(guó)際國(guó)內(nèi)通用的。

（五）主要成績(jī)

       全國(guó)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地從2014年開始建設(shè)，到目前為止已經(jīng)建設(shè)了10年，截至2024年12月20日，全國(guó)布局的88個(gè)基地的建設(shè)工作正在有序推進(jìn)，已有38家中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，達(dá)到了國(guó)家的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，被批準(zhǔn)為：全國(guó)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流實(shí)驗(yàn)基地，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)與運(yùn)營(yíng)。這些實(shí)驗(yàn)基地大多在道地藥材的主產(chǎn)地和中藥材專業(yè)市場(chǎng)，交通便利并且具備中藥材產(chǎn)地加工、質(zhì)量檢測(cè)、包裝賦碼、倉(cāng)儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)、物流配送等多功能為一體的、完善的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、追溯體系與專業(yè)服務(wù)體系，完全符合國(guó)家中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的相關(guān)要求。

       所以我建議：我國(guó)的中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，應(yīng)該與中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地相結(jié)合，既避免重復(fù)建設(shè)，又能充分發(fā)揮現(xiàn)有基地的功能與作用，一定會(huì)事半功倍。

三、戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)與中藥飲片、中成藥原料集采相結(jié)合

       近期的中藥飲片集采，在中藥材行業(yè)引起了巨大的反響，尤其是對(duì)GAP基地等的加分項(xiàng)，對(duì)中藥材規(guī)范化種植和中藥材品質(zhì)的提升有重大的意義。中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備若與中藥飲片和中成藥生產(chǎn)的集采相結(jié)合，將會(huì)出現(xiàn)以下便利。

圖4、湖南武陵山片區(qū)中藥材物流實(shí)驗(yàn)基地2018年7月上線運(yùn)營(yíng)

（一）在流通使用方面可以高效地的對(duì)接

       通過集采能夠精準(zhǔn)了解中藥飲片和中成藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原料的需求情況，使得戰(zhàn)略儲(chǔ)備的中藥材能更高效地與用藥企業(yè)對(duì)接、直接投入生產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)。例如，集采機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)計(jì)出某段時(shí)間內(nèi)各企業(yè)對(duì)黃芪這種中藥材的需求總量，然后從戰(zhàn)略儲(chǔ)備中合理輪換或調(diào)配相應(yīng)數(shù)量的黃芪，確保生產(chǎn)所需。

（二）在質(zhì)量把控方面可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

       戰(zhàn)略儲(chǔ)備和集采對(duì)中藥材的質(zhì)量要求通常較高，包括有效成分含量、農(nóng)藥殘留、重金屬含量等指標(biāo)。如果我們能把集采與儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)相融合，讓儲(chǔ)備的中藥材與集采的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，從而保證戰(zhàn)略儲(chǔ)備的中藥飲片和中成藥原料，隨時(shí)可以與集采對(duì)接。比如，集采規(guī)定人參的有效成分人參皂苷含量必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，在戰(zhàn)略儲(chǔ)備的檢測(cè)中采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，就可以確保質(zhì)量一致。

（三）在價(jià)格穩(wěn)定方面會(huì)更有意義

       集采有較大的采購(gòu)規(guī)模，有一定的議價(jià)能力，可以降低原料采購(gòu)成本。當(dāng)市場(chǎng)上中藥材價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以和集采相互配合，價(jià)格上漲過快時(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以適當(dāng)投放藥材來平衡價(jià)格；集采也可以利用自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定采購(gòu)價(jià)格。例如，當(dāng)金銀花價(jià)格因產(chǎn)量減少而飆升時(shí)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以釋放部分金銀花，同時(shí)集采在采購(gòu)中，就可以戰(zhàn)略儲(chǔ)備投放價(jià)格與供應(yīng)商協(xié)商，控制價(jià)格上漲幅度。

四、戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮主產(chǎn)地

       截止2024年10月1日，已經(jīng)有24個(gè)省級(jí)行政區(qū)評(píng)選并公布了道地藥材名錄。江蘇、海南、臺(tái)灣、寧夏、新疆，還沒有公布道地藥材評(píng)選結(jié)果。北京、天津、上海、香港、澳門，寸土寸金，種藥材不如種房子。24個(gè)省級(jí)行政區(qū)共評(píng)選出了738個(gè)道地藥材品種。經(jīng)筆者認(rèn)真整理，扣除相互重復(fù)的品種，最終的結(jié)果是336個(gè)品種。

圖5、2020年11月劉紅衛(wèi)參加陜西關(guān)中中藥材物流基地啟動(dòng)起

       經(jīng)過反復(fù)調(diào)研總結(jié)，我認(rèn)為真正需要國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備的中藥材品種是220個(gè)左右，經(jīng)認(rèn)真盤點(diǎn)分析，甘草、黃芪、柴胡、天麻、丹參等百余個(gè)中藥材品種，都有自己的道地產(chǎn)地與主產(chǎn)地，只有骨碎補(bǔ)、羌活、紅景天、金毛狗脊、茜草、白頭翁等十幾個(gè)品種目前還在試驗(yàn)種植階段，沒有完全種植成功。為此我曾建議：產(chǎn)地一定要做好道地藥材的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)中藥材的品質(zhì)提升與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。建議國(guó)家對(duì)目前已經(jīng)種植成功的中藥材，以全國(guó)年用量來規(guī)劃安排種植面積，并優(yōu)先在道地產(chǎn)地實(shí)施計(jì)劃種植。尤其是全國(guó)年用量在5000噸以上的80個(gè)品種，由需求方提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與年需求量，由各省市來實(shí)施定點(diǎn)種植、計(jì)劃管理、質(zhì)量管控、溯源編碼、合理儲(chǔ)備，防止農(nóng)民隨意發(fā)展種植中藥材，種植面積大上大下與藥賤傷農(nóng)。

       中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以考慮在云南、甘肅、河南、河北、山東、四川等中藥材產(chǎn)量大省的大品種主產(chǎn)地縣市，建設(shè)中央和地方中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，并選擇臨床急需緊缺和具有重大戰(zhàn)略價(jià)值的品種，在中藥材市場(chǎng)疲軟、價(jià)格偏低、農(nóng)民賣貨難的時(shí)候入手，開展中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，既解決了農(nóng)民賣貨難的問題，還可以防止中藥材爛市傷農(nóng)。

五、中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以與“百縣百倉(cāng)”建設(shè)相結(jié)合

       據(jù)我了解：該項(xiàng)目計(jì)劃在全國(guó)100個(gè)中藥材重點(diǎn)縣(區(qū))推動(dòng)建設(shè)一批集良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化產(chǎn)地加工、質(zhì)量控制、集約化倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地直供等多功能于一體的中藥材數(shù)字產(chǎn)地倉(cāng)公共服務(wù)平臺(tái)(以下稱產(chǎn)地倉(cāng)平臺(tái))。旨在形成“特色、高質(zhì)、高效、集約”的中藥材產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批中藥材鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，培育一批重點(diǎn)品種和特色全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)地源頭建立形成優(yōu)質(zhì)中藥材供應(yīng)主渠道。服務(wù)國(guó)家中藥材戰(zhàn)略收儲(chǔ)、醫(yī)保聯(lián)采和市場(chǎng)集采，鏈接全國(guó)數(shù)千家中藥企業(yè)、數(shù)十萬家連鎖藥店，開展產(chǎn)地集采集供和訂單種植。

圖6、對(duì)臺(tái)進(jìn)出口岸的福建平潭中藥材物流基地

       申報(bào)“百縣百倉(cāng)”的產(chǎn)地縣，其藥材種植基地的規(guī)模、種植面積和年產(chǎn)量都有相應(yīng)的要求，并且要求有與之相匹配的、具有集約化服務(wù)能力的、中藥材初加工(趁鮮加工)場(chǎng)地，可滿足當(dāng)?shù)刂兴幉那逑础⒏稍?、分?jí)、包裝和趁鮮加工的需求。根據(jù)我國(guó)道地藥材區(qū)劃和中藥材特色品種集中分布情況，支持組織化程度較高、具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)、新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較多的中藥材重點(diǎn)縣(區(qū))，積極申報(bào)“百縣百倉(cāng)”項(xiàng)目。申報(bào)縣是道地藥材主產(chǎn)地的可優(yōu)先考慮，申報(bào)主體是中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)與地方政府合作共建的可優(yōu)先考慮。我國(guó)的中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，若與“百縣百倉(cāng)”項(xiàng)目相結(jié)合，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。

       另外，可以考慮讓國(guó)有企業(yè)、供銷社系統(tǒng)、單品種用量大的藥企、單品種核心產(chǎn)地縣市、中藥材專業(yè)市場(chǎng)、主產(chǎn)地重要集散地等共同參與，共同探討、科學(xué)布局、合理規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)，讓我國(guó)的中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，好事做好，造福國(guó)人！

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劉紅衛(wèi)

2025年1月5日

來源：跑合網(wǎng)