劉紅衛(wèi)：學習《國辦發(fā)〔2025〕11號》文件的體會與建議（上）——加快提升中藥質量、促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展

       國務院辦公廳于2025年3月15日印發(fā)的《關于提升中藥質量促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2025〕11號），是新時代推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的綱領性文件。通過認真深入學習，文件的核心要義和實施路徑有了更深刻的認識。

圖1、今年1月4日在北京2025年中藥飲片質控學術會上分享《全國各省中藥材種植現(xiàn)狀》

       讓我們首先來認真學習一下《國辦發(fā)〔2025〕11號》文件原文：

       國務院辦公廳關于提升中藥質量促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的意見

       國辦發(fā)〔2025〕11號

       各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

       為加快提升中藥質量、促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、《國辦發(fā)〔2025〕11號》文件

       （一）總體要求

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以提升中藥質量為基礎，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機制改革為保障，實現(xiàn)常用中藥材規(guī)范種植和穩(wěn)定供給，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，形成傳承創(chuàng)新并重、布局結構合理、裝備制造先進、質量安全可靠、競爭能力強的中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展格局，更好增進人民健康福祉和服務中國式現(xiàn)代化。

       （二）加強中藥資源保護利用

       1、加大中藥資源保護力度。編制中藥資源保護和發(fā)展規(guī)劃。研究修訂《野生藥材資源保護管理條例》，完善分級保護制度。加強藥用野生動植物物種就地和遷地保護。

       2、規(guī)范珍稀中藥資源開發(fā)利用。嚴格依照法律法規(guī)保護野生動植物。建立珍稀中藥資源調查機制。開展關鍵技術攻關，突破一批珍稀中藥資源的繁育、仿生、替代技術。編制資源受限類礦物藥合理使用清單。

       3、推進中藥資源統(tǒng)計監(jiān)測。加強中藥資源數據庫建設，促進數據共享。完善中藥材生產相關統(tǒng)計，開展常用中藥材種植養(yǎng)殖、流通等信息統(tǒng)計。加強中醫(yī)藥、農業(yè)農村、林草、工業(yè)和信息化等部門數據互通共享，強化信息分析、應用和預警。

       （三）提升中藥材產業(yè)發(fā)展水平

       4、發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)。研究制定中藥材種子管理辦法。加強中藥材種質資源保護和利用，鼓勵開展中藥材育種攻關，完善中藥材種業(yè)基地布局，結合實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程等，建設高質量良種繁育基地，推廣應用優(yōu)質種子種苗。

       5、推進中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖。持續(xù)推行《中藥材生產質量管理規(guī)范》，推動常用中藥材規(guī)范化種植，推行訂單生產、定制藥園等模式。因地制宜發(fā)展林草中藥材，依托符合條件的林場發(fā)展生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培，健全中藥材生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、拓寬實現(xiàn)路徑。推進用于藥用作物的農藥登記，推行病蟲害綠色防控和安全用藥。加強中藥材種植技術集成創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)推廣適用于中藥材生產的農機裝備。鼓勵中藥材種植養(yǎng)殖基地獲得國際通行的質量管理體系認證。

       6、加強中藥材流通和儲備體系建設。指導建設一批產地加工基地，推廣建設產地倉，有效縮減產區(qū)向生產、流通企業(yè)以及大型終端用戶供應的中間環(huán)節(jié)。加強中藥材市場管理，明確責任主體，規(guī)范中藥材流通秩序，開展“豐儲欠補”穩(wěn)定市場供應。支持第三方檢測平臺建設，加大對線上線下銷售中藥材的質量監(jiān)管力度，堅決查處摻雜摻假、以假充真等違規(guī)違法行為。完善中藥材價格監(jiān)管機制，嚴厲打擊哄抬價格等違法行為。提升中藥材儲備和供應保障能力，指導企業(yè)在大宗中藥材產地建設一批儲備庫。

圖2、今年2月20日在安國中藥材產業(yè)發(fā)展信息交流會上分享《中藥材產地加工現(xiàn)狀》

二、學習《國辦發(fā)〔2025〕11號》文件的體會與建議 

       《國務院辦公廳關于提升中藥質量促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)辦〔2025〕11號）文件的發(fā)布，為中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出具體可行的落地建議，旨在為行業(yè)高質量發(fā)展提供參考路徑。作為中藥材行業(yè)的資深從業(yè)者，我深感振奮，通過對文件深入學習與思考，以下是我的一些體會與建議。

       （一）文件出臺背景與重要意義

       該《意見》是在中醫(yī)藥振興發(fā)展進入關鍵階段出臺的重要政策文件，旨在系統(tǒng)解決中藥質量不穩(wěn)定、產業(yè)集約化程度低、創(chuàng)新能力不足等突出問題。其核心在于“構建全產業(yè)鏈質量管控體系”，推動中醫(yī)藥產業(yè)向標準化、數字化、綠色化、國際化方向轉型升級。文件從8個方面提出21項重點內容，構建了提升中藥質量、促進產業(yè)高質量發(fā)展的政策體系，體現(xiàn)了國家對中醫(yī)藥事業(yè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。這一總體要求既符合國家戰(zhàn)略需求，也切中當前中藥材行業(yè)發(fā)展痛點。

       從行業(yè)實踐看，當前中藥材產業(yè)面臨的主要矛盾體現(xiàn)在：上游資源保護不足導致道地性弱化，中游生產加工標準化程度低造成質量不穩(wěn)定，下游追溯體系不完善影響國際競爭力。文件提出的"全鏈條協(xié)同發(fā)力"思路，正是破解這些難題的關鍵。通過建立全程追溯機制，將從根本上改變傳統(tǒng)中藥材種植生產加工流通模式，保障人民群眾用藥安全有效。

       （二）對總體要求的理解與實施路徑

       1、對總體要求的理解

       文件總體要求為中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供了堅實的理論基礎和政策引領。以提升中藥質量為基礎，這一點抓住了中醫(yī)藥產業(yè)的核心。中藥質量直接關系到臨床療效和患者安全，只有確保中藥質量，才能讓中醫(yī)藥在維護人民健康中發(fā)揮更大作用。

       以科技創(chuàng)新為支撐，是推動中醫(yī)藥產業(yè)現(xiàn)代化、國際化的關鍵。將大數據、人工智能、基因技術等技術應用于中藥材的種植、炮制、鑒定、研發(fā)等環(huán)節(jié)，能夠提高生產效率、提升產品質量、拓展研究領域。例如，利用大數據分析可以優(yōu)化全國的中藥材種植布局，根據不同地區(qū)的氣候、土壤等條件，選擇最適宜的地域和品種進行種植；借助人工智能技術可以實現(xiàn)中藥材質量的快速檢測和真?zhèn)舞b別，提高監(jiān)管效率。

       實現(xiàn)常用中藥材規(guī)范種植和穩(wěn)定供給，是保障中醫(yī)藥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，形成傳承創(chuàng)新并重、布局結構合理、裝備制造先進、質量安全可靠、競爭能力強的中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展格局，是中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的目標。這需要全行業(yè)共同努力，從產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)入手，加強科技創(chuàng)新、提升管理水平、培育品牌企業(yè)，推動中醫(yī)藥產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

       更好增進人民健康福祉和服務中國式現(xiàn)代化，明確了中醫(yī)藥產業(yè)的使命和責任。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在促進人民健康、推動經濟發(fā)展、傳承文化等方面都具有重要作用。

       2、落地實施建議

       1. 制定省級配套實施方案：各省應參照文件要求，結合區(qū)域特色制定3年行動方案。如云南省已出臺《中藥材產業(yè)高質量發(fā)展三年行動工作方案(2025-2027)》，明確到2027年全產業(yè)鏈產值達2000億元以上的目標，并細化了十大重點工程。這種量化目標與路徑規(guī)劃值得各地借鑒。

       2. 建立跨部門協(xié)調機制：建議由省級中醫(yī)藥管理局牽頭，聯(lián)合農業(yè)農村、工信、市場監(jiān)管等部門成立工作專班，統(tǒng)籌解決政策銜接問題。甘肅省建立的"中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度"有效促進了部門協(xié)同，值得推廣。

圖3、今年3月8日在天津第一屆丹參新質生產力產業(yè)論壇上分享《丹參種植的高產栽培》

       3. 強化企業(yè)主體責任：通過政策引導龍頭企業(yè)建立從種子種苗到終端產品的全程質量控制體系。廣西仙草堂制藥公司擁有4.5萬畝青蒿種植基地，其產品占全球青蒿素市場的1/3，正是通過"企業(yè)+基地"模式實現(xiàn)了質量可控。

       4. 數字化賦能產業(yè)監(jiān)管：加快建設省級中藥材全產業(yè)鏈數字平臺，集成種植、加工、流通等環(huán)節(jié)數據。工業(yè)和信息化部計劃支持建成20個以上數智中藥生產線或智能工廠，這應成為各地重點投入領域。

       （三）加強中藥資源保護利用的體會與建議

       1、加大中藥資源保護力度

       編制中藥資源保護和發(fā)展規(guī)劃十分必要，這需要充分調研我國中藥資源的現(xiàn)狀，包括種類、分布、儲量等，結合市場需求和產業(yè)發(fā)展趨勢，制定科學合理的保護和發(fā)展策略。例如，對于一些珍稀瀕危中藥材，應明確其保護區(qū)域和保護措施，加大資金投入，加強監(jiān)測和管理。

       研究修訂《野生藥材資源保護管理條例》，完善分級保護制度，能夠更加精準地對野生藥材進行保護。根據藥材的珍稀程度、瀕危狀況、藥用價值等因素，劃分不同的保護級別，制定相應的保護措施和管理辦法。同時，加強對藥用野生動植物物種就地和遷地保護，建立自然保護區(qū)、種質資源庫等保護設施，確保野生藥材資源的可持續(xù)利用。

       2、規(guī)范珍稀中藥資源開發(fā)利用

       嚴格依照法律法規(guī)保護野生動植物是底線。建立珍稀中藥資源調查機制，定期對珍稀中藥資源進行調查和評估，掌握其動態(tài)變化情況，為合理開發(fā)利用提供科學依據。開展關鍵技術攻關，突破一批珍稀中藥資源的繁育、仿生、替代技術，是解決珍稀中藥資源短缺問題的重要途徑。例如，通過人工繁育技術，增加珍稀中藥材的產量；研發(fā)仿生種植技術，模擬野生環(huán)境進行種植，提高藥材品質；尋找替代品，緩解對珍稀藥材的依賴。

       3、推進中藥資源統(tǒng)計監(jiān)測

       加強中藥資源數據庫建設，促進數據共享，是實現(xiàn)中藥資源科學管理的重要手段。建立涵蓋中藥資源種類、分布、儲量、市場供需等信息的數據庫，實現(xiàn)數據的實時更新和共享，為政府決策、企業(yè)生產、科研創(chuàng)新等提供數據支持。（劉紅衛(wèi)：珍稀、瀕危與重點中藥材國家應該統(tǒng)籌管理）。

       完善中藥材生產相關統(tǒng)計，開展常用中藥材種植養(yǎng)殖、交通等信息統(tǒng)計，加強中醫(yī)藥、農業(yè)農村、林草、工業(yè)和信息化等部門數據互通共享，能夠全面掌握中藥材產業(yè)的發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。例如，通過統(tǒng)計分析種植面積、產量、價格等數據，引導種植戶合理調整種植結構，避免市場波動帶來的損失。

       （四）提升中藥材產業(yè)發(fā)展水平的體會與建議

       1、鼓勵開展中藥材育種攻關，培育優(yōu)良品種，是提高中藥材品質和產量的關鍵。加大對中藥材育種科研的投入，支持科研機構和企業(yè)聯(lián)合育種，利用現(xiàn)代生物技術，如基因編輯、分子標記輔助育種等，培育出高產、優(yōu)質、抗病蟲害的中藥材新品種。（劉紅衛(wèi)：中醫(yī)藥振興發(fā)展 藥材道地種苗必須優(yōu)選）。

建立健全中藥材種子種苗繁育體系，加強種子種苗質量監(jiān)管，確保種子種苗的質量和純度。建設一批標準化的種子種苗繁育基地，提供優(yōu)質的種子種苗供應，推動中藥材種植的標準化和規(guī)范化。

       2、持續(xù)推行《中藥材生產質量管理規(guī)范》

       推廣中藥材規(guī)范化種植，嚴格按照GAP的要求進行生產，能夠確保中藥材的質量穩(wěn)定可控。加強對種植戶的培訓和指導，提高他們的質量意識和種植技術水平。例如，規(guī)范種植過程中的施肥、用藥、灌溉等環(huán)節(jié)，避免農藥殘留和重金屬超標等問題。

       推行訂單生產，鼓勵中藥材種植養(yǎng)殖基地獲得國際通行的質量管理體系認證，能夠增強中藥材的市場競爭力。通過訂單生產，實現(xiàn)產銷對接，降低市場風險；獲得國際認證，能夠打破貿易壁壘，拓展國際市場。

圖4、今年3月15日在浙江湖州第十屆西鼎第2屆藥二代論壇上分享發(fā)言

       3、對中藥材流通體系建設的深刻認識

       A 中藥材物流基地功能定位更加明確

       文件提出"指導建設一批產地加工基地，推廣建設產地倉"，這與中藥材物流基地"集初加工、包裝、倉儲養(yǎng)護、檢驗檢測、追溯管理、電子商務、現(xiàn)代物流配送于一體"的功能定位高度契合。作為首屆全國中藥材物流專家委員會副主任和首屆中國中藥協(xié)會中藥追溯專業(yè)委員會副理事長，深刻認識到，物流基地作為新型責任主體，包含了“倉儲管理與專業(yè)養(yǎng)護、質量檢驗與流通追溯、初加工與包裝服務、銷售與融資服務”四大基本服務功能，通過統(tǒng)一質檢、包裝、追溯和科學養(yǎng)護，中藥材物流基地可直接向中藥飲片與中藥生產企業(yè)以及大型終端用戶供應道地藥材，大幅縮減了中間環(huán)節(jié)，有效提升了流通效率，保障了藥材質量，防止假冒偽劣藥材流入市場，規(guī)范了流通秩序。筆者就此話題見（劉紅衛(wèi)：中藥材物流現(xiàn)代化怎么做）（劉紅衛(wèi)：現(xiàn)代化的中藥材物流體系正在形成）等。

       B 戰(zhàn)略儲備與市場調節(jié)機制創(chuàng)新

       文件提出的"'豐儲欠補'穩(wěn)定市場供應"理念和建設大宗藥材產地儲備庫的要求，和我多年的建議完全吻合。2020年初，武漢冠狀肺炎疫情爆發(fā)，中藥材供應吃緊，1月29日筆者在《中國現(xiàn)代中藥》發(fā)表了“【大疫當前，中藥材供應將迎來大考】部分藥材漫天要價，急需國家儲備進行調控”的文章，建議國家盡快建立疫情品種中藥材的國家戰(zhàn)略儲備。 賽柏藍特約撰稿《中藥材應納入國家戰(zhàn)略儲備》。 跑合網、天地網（劉紅衛(wèi)：國家應盡快實施中藥材戰(zhàn)略儲備）（劉紅衛(wèi)：建議中藥材戰(zhàn)略儲備抓緊推進）（劉紅衛(wèi)：中藥材價格下跌持續(xù) 推進戰(zhàn)略儲備正當時）（劉紅衛(wèi)：中藥材戰(zhàn)略儲備 誰主導 誰儲備）（劉紅衛(wèi)：中藥材戰(zhàn)略儲備 怎么儲 儲那里）（劉紅衛(wèi)：中藥材戰(zhàn)略儲備的有償調用與安全保值）（劉紅衛(wèi)：中藥材戰(zhàn)略儲備 落地建議）的系列文章。

       今天我再次建議中藥材應納入國家戰(zhàn)略儲備，并賦予中藥材物流基地更重要的社會責任，推動建設的道地中藥材流通質保倉，單品種倉儲量占產區(qū)產量30%以上，并實現(xiàn)質檢率、追溯賦碼上線率、綠色養(yǎng)護率三個100%，這樣既能保障戰(zhàn)略儲備，又能防止囤積居奇，還能維護市場穩(wěn)定。

圖5、今年4月12日在山西陵川第2屆連翹產業(yè)大會上分享發(fā)言

       4、全產業(yè)鏈追溯體系建設勢在必行

       文件多次強調要"健全全產業(yè)鏈追溯體系"，這與當前中藥材流通追溯體系不完善、信息孤島問題突出的現(xiàn)狀直接相關。建立基于區(qū)塊鏈等技術的統(tǒng)一追溯平臺，實現(xiàn)從種植到消費的全過程信息可追溯，是提升中藥質量控制水平的關鍵舉措。筆者就此話題，連續(xù)寫了多篇文章，詳見（劉紅衛(wèi)：落地思考（五）中藥材追溯管理必須統(tǒng)一）（劉紅衛(wèi)：中藥材溯源國家應該統(tǒng)一編碼標準(上)（劉紅衛(wèi)：中藥材溯源國家應該統(tǒng)一編碼標準(下)）等。

       總之，《國發(fā)辦（2025）11號》文件為中藥材產業(yè)高質量發(fā)展繪制了清晰藍圖。我們既要看到政策紅利帶來的機遇，也要清醒認識資源約束、質量管控、國際競爭等挑戰(zhàn)。建議各地結合實際，選擇2-3個重點突破方向，形成可復制推廣的經驗模式。通過5年左右努力，基本實現(xiàn)中藥材產業(yè)從規(guī)模擴張向質量效益轉變，從分散經營向集約發(fā)展轉變，從傳統(tǒng)生產向數智化轉型。同時，希望政府部門能夠進一步加大對中藥材行業(yè)的支持力度，完善政策法規(guī)，加強監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動中藥材行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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劉紅衛(wèi)  
2025年4月25日

來源：跑合網